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從國家治理層面拓展政治協商功能
發布日期:2016年09月20日 來源:人民政協報 作者:趙彤 朱虹 瀏覽次數:
黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標———完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。如何從國家治理層面發揮政治協商的功能作用,提升社會主義協商民主,從而推動國家治理現代化?820,由山東大學馬克思主義學院、山東大學政黨研究所、山東大學當代社會主義研究所、北京大學政黨研究中心、中央社會主義學院政黨制度研究中心聯合主辦的第八屆中國政黨研究論壇在山東大學威海校區舉行,論壇主題為“政治協商與國家治理現代化”。來自中央國家機關、民主黨派中央、大專院校、科研機構等23個單位的60余人參加論壇。學者們從國家治理體系和治理能力現代化的角度,結合社會主義協商民主的進一步發展,深入探討了政治協商的理論與實踐問題。
中國政治協會副會長包心鑒教授、中國人民大學國關學院周淑真教授、中共中央對外聯絡部柴尚金研究員、清華大學史志欽和任劍濤教授,以及中國社會科學雜志社馬克思主義部主任李放等14位專家作了主題發言。
政治協商與國家治理體系和治理能力現代化
從內容結構上看,國家治理主要包括五個層面的內容,即經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理和環境治理。學者們認為,政治協商是解決政治治理的重要途徑。將政治協商與國家治理體系和治理能力現代化兩個內容聯系起來探討具有重要價值。一方面,政治協商是國家治理體系與治理能力的重要內容,也是提升國家治理能力的重要抓手;另一方面,政治協商應該適應現代國家治理的需要,應拓展協商功能,提升協商制度效能。從實踐層面而言,政治協商以其日臻成熟的制度形式,推進了社會主義民主政治的發展,在國家治理中發揮了重要的作用,但是在協商內容上要更加重視政治性、減少事務性。從國家治理層面加強社會主義協商民主建設,應充分發揮政治協商的功能作用和優勢。
國家治理現代化視域下的政黨協商
加強政黨協商,有利于擴大民主黨派有序的政治參與、暢通意見表達渠道,有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力,有利于促進科學民主決策,推進國家治理體系與治理能力現代化。
有學者認為,推進政黨協商實施,也應關注和研究我國政黨協商中一些深層性、趨勢性問題。一是政黨協商主體的邊界問題。由于歷史原因,實踐中政黨協商的參加主體除中國共產黨和民主黨派外,還包括無黨派人士和工商聯,應在理論和政策層面有所區別。二是政黨協商的功能開發問題。政黨協商發揮了多重功能,即決策咨詢功能、民主監督功能、利益代表功能、認同建構功能等。從實際情況看,政黨協商的決策咨詢功能受到了較多關注,民主監督、利益表達和認同建構等功能的發揮,還有較大改進空間。三是民主黨派參與政黨協商的主動性問題。書面協商、調研協商和約談協商這三種形式大大拓展了參政黨主動協商的空間,可積極探索如民主黨派主要負責同志發起約談的制度設計和實踐形態,使這些能很好體現民主黨派主動性的協商形式能真正運轉起來。四是政黨協商能力建設問題。作為協商主體,對中國共產黨而言,重點是強化領導干部的政黨協商意識,熟悉政黨協商方法,總結政黨協商經驗,推進政黨協商實踐;對民主黨派而言,重點通過加強領導班子建設和人才隊伍建設,提高履職能力和協商水平。
有學者認為,要實現政黨協商與國家治理的有機結合,應針對當前政黨協商運行機制中存在的問題,站在依法治國的高度,探索政黨協商運行機制的基本思路。有的學者建議,加強政黨協商的法制保障,優化政黨協商運行機制的法治環境;健全和完善中央和地方層面的制度建設;健全和完善政黨協商運行程序規范,提升政黨協商的效能。
有學者提出,對中國特色政黨制度的研究,應注意中國特色政黨制度理論生成的全要素分析。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是具有中國特色的政黨制度。發展社會主義民主政治,必須堅持和完善我國的政黨制度,促進中國共產黨領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
國家治理現代化視域下的人民政協協商
社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,人民政協是協商民主的重要渠道和專門協商機構,當前和未來人民政協必須充分發揮協商民主精神。學者們認為,研究國家治理視域下人民政協協商民主建設,既是當前新形勢的時代要求,也是人民政協自身發展的內在必然。
有學者從機制建設層面提出,探索人民政協協商民主建設,應把握以下三個方面:一要從國家治理現代化內含的深刻意蘊中把握人民政協協商民主建設的價值取向,即實現公民的有序政治參與、實現社會的和諧穩定、實現決策的科學化和民主化、實現中國共產黨執政能力提升、推動中國特色社會主義事業的深入發展。二要從國家治理現代化內含的時代元素中把握人民政協協商民主建設的實踐維度,即在融入包容、公平、創新、規范、理性的元素中,增強協商主體的代表性和平等性、協商內容的全面性、協商形式的多元協調性、協商過程的程序公開性、協商結果的共識和公共性。三要從國家治理現代化內含的政治要求中把握人民政協協商民主建設的規律,即人民政協協商民主建設要以堅持黨的領導為根本保證,以構建中國特色社會主義協商治理模式為重要目標,以提升當代中國政治合法性為首要原則。
政黨協商與政協協商程序銜接
學者們認為,在社會主義協商民主中,政黨協商和政協協商作為發育最為成熟、規范化程度最高的兩種協商形式,發揮著引領和示范作用。這兩種協商都密切關聯著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。
有學者指出,從制度設計看,政黨協商與政協協商既有各自的邊界和規定性,又相互交融、緊密相連;從具體實踐看,政黨協商與政協協商在中央層面做得比較好,但有些地方還存在一些問題,比如重復協商、替代協商等,出現這些問題,除了因為兩者的協商主體有交叉外,還因為協商內容雖有邊界,但也有重合。學者建議應通過一定的程序設計,解決兩種協商的相互銜接問題。如在制定年度協商計劃時,應當將政黨協商與政協協商統籌起來綜合考慮、科學安排,在具體參加協商的人員確定、時間節點的選擇把握等方面作適當調整。
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